Безопасность гидротехнических сооружений
[[Комплекс работ по декларированию гидротехнических сооружений, путем разработки технической документации]]
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О безопасности гидротехнических сооружений» декларированию подлежат гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
[[Организация и участие в преддекларационном обследовании гидротехнического сооружения]]
Составлению декларации безопасности эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. В случае если после проведения обследования возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнических сооружений от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнических сооружений должно быть проведено повторно (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303).
[[Расчет вероятного вреда на ГТС]]
Согласно "Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения" (утвержден приказом МЧС РФ N 243, Минэнерго РФ N 150, МПР РФ N 270, Минтранса РФ N 68, Госгортехнадзора РФ N 89 от 18.05.2002): Определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.
"Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876) устанавливают:
Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Величина финансового обеспечения ответственности подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения, исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год.
При наличии у владельца гидротехнического сооружения двух и более гидротехнических сооружений величина вероятного вреда принимается равной максимальному значению вероятного вреда, определенному для каждого гидротехнического сооружения.
[[Определение критериев безопасности и оценка технического состояния ГТС]]
Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений).
Согласно "Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2002 N 3449) различают:
Критерии безопасности 1-го уровня - значения контролируемых показателей состояния ГТС, определяемые при основном сочетании нагрузок, при достижении которых устойчивость, механическая и фильтрационная прочность ГТС и его основания, а также пропускная способность водосбросных и водопропускных сооружений соответствуют условиям их нормальной эксплуатации.
Критерии безопасности 2-го уровня - значения контролируемых показателей состояния ГТС, устанавливаемые при особом сочетании нагрузок, при превышении (уменьшении) которых эксплуатация ГТС в проектном режиме не допустима, состояние сооружения может перейти в предаварийное.
На основе критериев безопасности определяют состояние ГТС, которые классифицируют по видам:
1) Надежное (работоспособное) эксплуатационное состояние ГТС.
2) Удовлетворительное (частично неработоспособное) эксплуатационное состояние ГТС.
3) Предаварийное (предельное) эксплуатационное состояние ГТС.
[[Разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС)]]
Декларация безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС) составляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией на стадиях:
- проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения;
- после реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.
Утвержденная декларация безопасности хранится у декларанта. Ее копии представляются декларантом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся гидротехнические сооружения, и в соответствующий территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, является основанием для внесения гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом разрешений на эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений. Указанные разрешения выдаются органом надзора на срок действия декларации безопасности.
Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет.
Кроме того, по решению органа надзора или по инициативе декларанта указанная декларация представляется:
- при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий - в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности;
- при изменении нормативных правовых актов, правил и норм в области безопасности гидротехнических сооружений, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, если гидротехнические сооружения не соответствуют требованиям указанных актов, правил и норм, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм;
- после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации гидротехнических сооружений - до приемки соответствующих строительно-монтажных работ.
Содержание и оформление «Декларации безопасности гидротехнических сооружений должны соответствовать:
- «Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденному постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 с изм. на 30.12.2008;
- Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), утвержденному приказом Минприроды России от 15.12.09 № 413 (зарегистрирован в Минюсте России от 18.02.2010 регистрационный № 16453);
- «Дополнительным требованиям к содержанию декларации безопасности ГТС и методике их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности», утвержденным приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 412 (зарегистрирован в Минюсте России от 18.02.2010, регистрационный № 16452);
- приказу Минприроды России от 22.07.2009 № 221 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован в Минюсте России от 04.09.2009, регистрационный № 14706).
[[Экспертиза декларации безопасности ГТС]]
Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть первая в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - государственная экспертиза деклараций безопасности) проводится экспертными центрами, определяемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Целью экспертизы является установление полноты и достоверности сведений, указанных в Декларации безопасности, в части: выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам безопасности действующих ГТС объектов энергетики, подконтрольных Ростехнадзору.
Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности экспертные центры формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Экспертные комиссии формируются для рассмотрения каждой декларации безопасности, подлежащей государственной экспертизе.
Экспертная комиссия не может состоять менее чем из 7 человек.
Органами надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.
В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации с решением органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений решение может быть обжаловано в судебном порядке.
[[Разработка проектов мониторинга безопасности ГТС]]
Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" (принят ГД ФС РФ 23.06.1997) обязывает собственника гидротехнических сооружений и эксплуатирующую организацию обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений.
Мониторинг безопасности гидротехнических сооружений представляет собой совокупностью постоянных (непрерывных) наблюдений за состоянием безопасности гидротехнических сооружений и характером воздействия опасных факторов на окружающую среду и осуществляется в целях анализа и оценки прогноза развития ситуации с безопасностью сооружений и подготовки рекомендаций по преодолению негативных тенденций и устранения выявленных недостатков.
Разработка и согласование проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности регламентированы Правилами безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6, зарегистрированным Минюстом России 16.04.2002 № 3372; Инструкцией о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России (РД 03-259-98), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 № 2, зарегистрированным Минюстом России 02.04.1998 № 1467; Методическими рекомендациями по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-417-01), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.07.2001 № 27 (письмо Минюста России от 31.07.2001 № 04/7781-ЮД).
Согласование проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений, составленного эксплуатирующей организацией, может осуществляться одной из организаций, определенных Ростехнадзором по согласованию с Минприроды России и МЧС России на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений (приказ Ростехнадзора от 01.12.2010 № 1088).
[[План ликвидации аварий на ГТС]]
Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязывает собственника гидротехнических сооружений и эксплуатирующую организацию финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Разработка и согласование плана ликвидации аварий гидротехнических сооружений на объектах промышленности регламентированы Правилами безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6, зарегистрированным Минюстом России 16.04.2002 № 3372;
Администрация организации до ввода ГТС накопителя в эксплуатацию обязана обеспечить разработку и утверждение плана ликвидации аварий (ПЛА).
Планы ликвидации аварий ГТС I, II и III класса согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России и региональными органами МЧС России.
[[Паспорт безопасности опасного объекта]]
Согласно п. 1 приказа МЧС РФ № 105 от 28 февраля 2003г. «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», а также п. 2 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" разработка Паспорта безопасности опасного объекта обязательна для объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, взрывопожароопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.07.2009 г. № 221 паспорт безопасности опасного объекта является обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнических сооружений.
